未来五年，常州的发展规划将是怎样？刚刚经过常州市第十五届人民代表大会第六次会议批准的《常州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》(以下简称《规划纲要》)给出答案。18日，常州市政府召开新闻发布会，解读“十三五”的常州规划路径。
《规划纲要》主要阐明2016年—2020年国民经济和社会发展的战略思路和目标、发展重点和方向、主要任务和措施。常州会让我们感受到那些变化，常州市经信委主任朱志洪这样描述：《规划纲要》通过“4、5、6、10”设计了常州的发展轨迹。
“4”即四大定位。《规划纲要》提出“努力打造全国一流的智能制造名城、长三角特色鲜明的产业技术创新中心和国内领先的产城融合示范区，基本建成具有突出竞争力和影响力的区域中心城市”。
“5”即五大战略。《规划纲要》提出了创新驱动发展、产城融合发展、可持续发展、全方位开放、民生共建共享五大战略。
“6”即六大类指标体系。《规划纲要》提出“十三五”发展的目标是经济发展实现新跨越、改革开放开创新局面、创新创业取得新提升、城乡协调得到新增强、人民生活获得新改善、生态建设迈向新台阶、民主法治达到新水平，并建立了经济转型、创新能力、民生幸福、区域发展、能源环境、民主法治等六大类43项指标的目标体系，在保持预期性指标基本导向的同时，加强了区域发展、能源环境等方面的约束性指标。
“10”即十大重点任务。一是构建均衡协调的空间布局。城镇布局主要提出重点培育提升中心城市功能，增强常州主城集聚力和辐射力，将金坛发展为常州副中心城市，将溧阳建设为宁杭发展带副中心城市，同时建设“一纵三横”城镇产业发展轴，重点培育孟河镇、郑陆镇、雪堰镇、湟里镇、横山桥、儒林、薛埠、社渚、南渡等重点中心镇。
二是提升现代产业竞争力。《规划纲要》明确提出要提升现代产业竞争力。制造业全面落实市委、市政府“三位一体”战略部署，加快推进“中国制造2025”常州行动纲要，打响“常州智造”名片，实施智能制造、工业强基等工程，进一步突出我市装备制造优势，加快建设国内一流的智能制造名城。实施加快发展现代服务业行动，围绕“突破发展生产性服务业、提升发展消费性服务业、培育发展民生性服务业”重点发展十大产业，通过集聚区建设、优势企业发展、改革开放深入推进、新业态新模式培育等实现总量扩大、结构优化、业态创新、品牌提升。现代农业围绕国家现代农业示范区建设，创新农业经营体制机制，提升农业生产水平，培育新型农业经营主体，推动农业与二产、三产的融合发展。同时，还要牢牢把握扩大内需的战略基点，重点发挥好消费对增长的基础作用、有效投入对增长的关键作用，在供给侧和需求侧两端发力促进产业迈向中高端，推动实施降低实体经济企业成本等行动；要积极实施“互联网+”行动计划，加快互联网与制造、农业、金融、物流等结合，推动新业态新模式不断涌现；要积极推进军民融合发展行动、质量品牌提升行动，不断拓展产业发展新空间。提升产业竞争力，重大项目支撑是关键，要牢牢抓住重大项目，持之以恒推进重大项目招引和建设，发挥好重大项目对于稳增长调结构转方式的引领和支撑作用
三是建设自主创新示范区。创新驱动是“十三五”时期经济社会发展的主要特征。围绕苏南国家自主创新示范区，《规划纲要》提出了建设创新驱动发展引领区、科技体制改革试验区、区域创新一体化先行区，实施高水平创新园建设、科技人才引育、开放创新合作、公共平台提升、科技金融创新、知识产权提升、科技体制改革等行动和计划。“大众创业、万众创新”是“十三五”时期经济发展的新引擎。《规划纲要》提出大力推进实施“创业常州”行动,支持各类主体创业，大力建设众创空间，优化创新创业平台，提升创新创业服务，为大众创业营造良好的环境。
四是打造产城融合示范区。“十三五”时期，要围绕产城融合发展战略，加快推进城市中心区、新城新区、重点中心镇等不同层次的重点区域产城融合进程，尽快形成示范经验。《规划纲要》提出构建多元化可持续的城镇化投融资机制、深化土地管理制度改革、推进行政管理体制创新，目的是进一步增强新型城镇化和城乡发展一体化的动力。
五是深化经济体制改革。《规划纲要》从国有企业改革、发展混合所有制和非公有制经济等方面进行了阐述。财税体制改革联系着政府和市场，《规划纲要》提出了预算收支、财税管理和落实税收制度等改革内容，以提高政府效能，激发市场活力。
六是提升全方位开放水平。《规划纲要》提出通过企业、产业、园区、城市和人才的国际化提升国际竞争力和城市影响力，形成参与国际经济合作竞争新优势。积极融入长三角区域发展，依托长江黄金水道加强跨江联动发展，积极发挥并扩大我市在交通枢纽、城市服务、特色产业等方面的优势，打造跨江联运和江苏中轴崛起的桥头堡。
七是创造幸福美好的人民生活。《规划纲要》提出充分利用市场和政府两种力量，加快民生工程软硬件建设，使全体居民享受到更好的就业、社保、教育、医疗、住房、养老、食药等公共服务。全面脱贫是小康社会建设的底线，《规划纲要》此次特别增加了“实施有效扶贫帮困”章节，实施脱贫攻坚工程，推进共同富裕，使我市小康社会建设的质量更高、现代化建设的基础更坚实。
八是营造生态宜居的绿色家园。《规划纲要》提出要实施环境总量和质量双管控，打赢水、气、土三大战役，组织实施山水村田湖修复、主城区重污染源搬迁、煤总量控制、环境基础设施能力建设、农业污染综合治理、工业企业排放全面达标、活水、重点大气污染源超低排放、废物综合利用等工程。在实施中，要着力推进生产生活绿色低碳，建设近零碳排放示范区；要提升生态绿城水平，建设国家森林城市；要着力加强生态文明制度建设，在建立健全环保政绩考核、生态补偿、节能降耗等制度以及完善环境预警体系等方面作出更大努力。
九是建设富有魅力的文化名城。《规划纲要》提出建设富有魅力的文化名城，一方面要深入实施历史文化保护、传承和发展行动，使我市成为传统文化与现代文明相融合的历史文化名城，另一方面要与时俱进推进现代文化产业发展行动，推动文化产业成为国民经济重要的支柱产业之一，不断扩大我市文化影响力。
十是建设法治常州。《规划纲要》提出要加强地方立法工作，推进科学立法、民主立法，提高地方制度建设水平。
